為充分發揮市場配置水資源的作用，鼓勵開展多種形式的水權交易，促進水資源集約節約利用，根據《山東省水資源條例》《山東省用水總量控制管理辦法》《山東省水權交易管理辦法》《山東省水權交易管理辦法實施細則（試行）》等有關規定，結合本市實際，市水利局組織編制了《煙臺市水權交易管理實施辦法（征求意見稿）》，現公開征求意見。

公開征求意見時間為2023年10月26日至2023年11月26日，期間各有關單位和個人可以將意見通過以下方式反饋。

電話：0535-6786657；電子郵箱：ytssljszb@yt.shandong.cn。

為貫徹落實國家和省關于推進用水權改革的部署要求，進一步發揮市場機制優化配置水資源的作用，強化“兩手發力”，促進水資源節約集約、保護利用和優化配置，特制度本實施辦法。

一、起草背景

為貫徹落實國家和省關于推進用水權改革的部署要求，充分發揮市場配置水資源的作用，鼓勵開展多種形式的水權交易，促進水資源集約節約利用，根據《山東省水資源條例》《山東省用水總量控制管理辦法》《山東省水權交易管理辦法》《山東省水權交易管理實施細則（試行）》等有關法律、法規、規章和省委省政府文件要求，結合煙臺市實際情況，制定本實施辦法。

二、主要內容

《實施辦法》共五章34條，主要內容如下：

第一章 總則，共6條。主要對制定依據、適用范圍、交易原則、可交易水權范圍及各級水行政主管部門職責范圍進行了規定。

第二章 水權認定和交易類型，共6條。主要對水權認定、水權交易類型、水權交易審批權限進行了規定

第三章 交易方式和流程，共14條。主要對平臺交易、自主交易、水權收儲等交易方式的交易流程進行了規定。

第四章 監督管理，共6條。主要對水權交易管理權限、水權交易監管的內容等進行了規定。

第五章 附則，共3條。主要對解釋權、實施辦法有效期限進行了規定。

三、主要特點

（一）明確可交易水權的范圍。包括：縣級以上人民政府在水權管控指標和年度調控指標范圍內結余的水量；縣級以上人民政府依法收儲的水權指標；辦理取水許可證或用水權證單位或者個人（公共供水單位除外）通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約或閑置的水權指標；擁有農業用水權的農戶、集約化種植業用水大戶、規?；菪箴B殖用水戶等農業經營主體及農村集體經濟組織通過調整產業結構、自主投資實施高效節水工程、強化水資源管理等措施節約或閑置的水權指標；法律、法規和規章等規定的其他情形。

（二）明晰水權認定。按照優先滿足生活，統籌考慮生產用水、生態用水和預留水量的原則，立足區域實際，統籌考慮水資源稟賦條件、現狀用水、節水水平、發展需求等因素，認定區域水權、取水權和用水權，積極推行非常規水水權認定?？h級以上水行政主管部門在滿足合理用水的情況下，可統籌預留部分水權，用以保障區域未來發展的重大戰略和重點項目用水需求。

（三）明確平臺交易、自主交易、水權收儲規則。交易主體本著雙方自愿、市場運作、政府引導、　信息公開、規范有序的原則，可在使用權確認的基礎上，在取水許可或水權證有效期和限額內開展水權交易。

（四）明確監管要求?？h級以上水行政主管部門要按照管理權限切實加強對各類水權交易實施情況的動態監管，重點跟蹤檢查水權交易水量的真實性、水資源用途的合規性、交易程序的規范性、交易價格的合理性，要強化水資源用途管制，依法依規開展水權交易。