煙臺市人民政府辦公室

關于印發煙臺市縣域“母親河”全流域治理三年攻堅行動方案的通知

煙政辦字〔2023〕60號

各區市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

《煙臺市縣域“母親河”全流域治理三年攻堅行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

煙臺市人民政府辦公室

2023年10月7日

（此件公開發布）

煙臺市縣域“母親河”全流域治理三年攻堅行動方案

“母親河”與沿河區域人民世代繁衍生息緊密相關，是對所在流域生態系統演變、經濟社會發展格局構建、文化傳承和民族象征等起到重大作用的河流。為進一步補齊我市縣域“母親河”防洪薄弱短板、恢復和改善水生態環境、推動治理與產業發展有機融合、實現人與自然和諧共生，根據《煙臺市現代水網建設規劃》（煙政字〔2022〕81號），制定本行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，主動對標區域和流域高質量發展需求，以保障防洪安全為基，以人民群眾期盼為本，以水生態優美為魂，“一縣一條河、三年全覆蓋”，將縣域“母親河”建設成為具有地方特色、區域韻味、鄉愁情懷的流域性生態廊道，為美麗煙臺建設提供強有力支撐。

二、基本原則

以人為本、生態優先。以習近平生態文明思想為指導，統籌安全、生態、宜居、富民，全力保障人民群眾生命財產安全，有序實現河湖休養生息，重塑和保持河湖健康生命形態，不斷增加人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

全域謀劃、系統治理。打破行政區域界線，堅持全流域謀劃治理，做到區域服從流域、局部服從全局?！耙缓右徊摺?，統籌上下游、左右岸、干支流，統籌工程和非工程措施，有效推進山水林田湖草沙一體化保護與系統治理。

文化引領、高質發展。把縣域“母親河”作為承載鄉愁的一種特色載體，加強水文化保護。充分挖掘水文化資源，講好水文化故事，做強水文化產業，推動水與經濟聯動提升，助推全市經濟社會高質量發展。

數字賦能、改革提升。以數字孿生流域建設推動縣域“母親河”管理能力提升，增強流域涉水信息感知和處理能力，科學調度水工程、管護水資源、防御水旱災害，打造智慧“母親河”。

三、工作目標

有關區市選擇轄區內最長河流，或對本區市防洪、生態等影響最大的一條河流作為縣域“母親河”。到2025年，通過三年攻堅行動，將“母親河”打造成為“安瀾之河、生態之河、幸福之河、文化之河、產業之河、智慧之河”等六河相融的復合型河道，推動防洪標準達標提升，促進區域環境優化美化，帶動產業結構轉型升級，最大限度發揮河流水系綜合效益。

四、建設要求

（一）安瀾之河：補齊短板弱項，完善流域防洪體系。聚焦“母親河”防洪薄弱環節和關鍵節點，加快堤防加固、清淤疏浚、控制性工程等建設，全流域堤防達標率整體提高至100%。加強工程安全運行監管，構建布局合理、功能完善、適度超前的全流域防洪減災工程體系，確保防洪安全。

（二）生態之河：全流域治理，改善全域水生態環境。以“母親河”全流域水質穩定達標為重點，通過水系連通、河道攔蓄、生態補水、雨污分流、面源污染防治及生態修復等措施，讓流域之水活起來、凈起來，滿足生態流量（水量、水位）基本要求，全面消除劣Ⅴ類水體，國考、省考斷面水質持續穩定，排海水質得到有效改善，水生態系統實現良性循環。

（三）幸福之河：共建共享，營建高品質濱水空間。以人民群眾對美好生活的需要為著眼點，緊密結合鄉村振興、美麗城鎮建設等工作，在滿足流域防洪要求前提下，加強濱水濱岸親水設施建設，提高濱水活動區域的貫通性、延展性、豐富度，重塑自然景觀、人文景觀，讓“母親河”成為群眾親水休閑、觀景游玩、健身娛樂的好去處。

（四）文化之河：守根鑄魂，傳承弘揚優秀水文化。充分挖掘“母親河”沿線自然人文資源，加強水工程遺產遺跡保護，通過水文化主題公園、歷史文化展覽館等公共設施建設，把人與自然和諧相處的水文化理念貫穿到“母親河”建設全過程，打造“記得住鄉愁、留得住歷史”的文化觀光帶。

（五）產業之河：以水為脈，推動沿線產業高質量發展。依托全流域綜合治理、水美鄉村等項目建設，積極盤活水利資產，推動實現“水利資產資源化、水利資源產品化”，吸引社會各類資本進駐，因地制宜發展康養、培訓、露營、現代農業等產業，讓“母親河”成為吸引產業集聚、帶動經濟發展的“黃金”水道。

（六）智慧之河：數字賦能，提升管理現代化水平。充分運用物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術，建立水旱災害防御、水資源管理、河湖管控、水文化發展的“4+N”智慧管理平臺，實現“母親河”全流域河道、水庫、堤防、閘壩四預功能（預報、預警、預演、預案），構建部門協同、智慧監管、公眾參與三位一體的數字孿生流域。

五、計劃安排

2023年10月中旬，有關區市確定縣域“母親河”名單報送市水利局。2023年10月底，有關區市制定出臺縣域“母親河”全流域治理實施方案并報送市水利局。2024年，14條縣域“母親河”全流域治理工作全面展開。2025年，14條縣域“母親河”全流域治理全部完成，達到預期工作目標。

六、保障措施

（一）加強組織領導?？h域“母親河”全流域治理作為煙臺市現代水網建設的重要組成部分，由市現代水網建設三年攻堅行動領導小組統一指揮協調、部署推動。有關區市政府（管委）是實施主體，負責組織推進、資金落實、項目實施等具體工作。

（二）強化要素保障。加大市縣兩級公共財政投入，積極爭取國家、省補助資金支持。通過發行政府專項債券、吸引社會資本等方式拓展投融資渠道。加強與國土空間規劃、“三線一單”生態環境分區管控方案等銜接，保障必要的建設用地需求。

（三）嚴格績效評價。每年對縣域“母親河”全流域治理情況開展績效評價，并作為現代水網建設激勵的重要內容，提高權重比例。對先進區市，在資金補助、獎勵激勵等方面給予傾斜；對落后區市，采取技術服務、通報、督辦等措施，推動工作落實，務求工作實效。

（四）廣泛宣傳引導。充分利用報刊新聞、社區宣傳、新興媒體等多種方式，加大宣傳引導，提高全社會對縣域“母親河”全流域治理工作重要性、緊迫性的認識，增強全社會支持力度，營造良好輿論氛圍。